二、2019年8月5日早晨，大雨過后，北京市朝陽區(qū)東壩首開暢頤園小區(qū)(2018年5月剛?cè)胱?高層住宅3號(hào)樓外墻巖棉保溫大面積脫落；

以下是正文：

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量提升工作的通知

各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)市政府全市住宅工程質(zhì)量提升工作推進(jìn)會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)住宅工程施工、使用質(zhì)量管理，強(qiáng)化外墻外保溫質(zhì)量問題專項(xiàng)治理，著力解決當(dāng)前我市住宅工程中群眾反映的突出質(zhì)量問題，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，全面提升住宅工程質(zhì)量和建設(shè)品質(zhì)水平，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量提升工作通知如下：

     一、提高思想認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)提升住宅工程質(zhì)量的重大意義

提升住宅工程建設(shè)、運(yùn)營質(zhì)量，是開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、踐行好以人民為中心的發(fā)展理念的具體體現(xiàn)；是全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要舉措；是落實(shí)北京城市總體規(guī)劃、建設(shè)首善之區(qū)的重要內(nèi)容；是推進(jìn)首都住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑；是提高人民群眾滿意度，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的基礎(chǔ)性工作。市、區(qū)住建委及各工程參建單位應(yīng)進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)提升住宅工程質(zhì)量的重大意義，切實(shí)履行好工作職責(zé)。

二、加強(qiáng)施工過程質(zhì)量管控

　（一）落實(shí)企業(yè)及參建各方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量主體責(zé)任。

工程建設(shè)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，尤其是國有企業(yè)要在住宅工程質(zhì)量管理中起到示范帶頭作用。參建各方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理，將工程質(zhì)量要求落實(shí)到每個(gè)員工，落實(shí)到工程建設(shè)全過程。

（二）施工質(zhì)量關(guān)口前移。

建設(shè)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)將項(xiàng)目工程質(zhì)量管理關(guān)口前移到施工前的預(yù)控和施工過程的控制。建設(shè)單位不得壓低工程造價(jià)和壓縮合理工期；建設(shè)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)重視項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)主要人員的配備，將本單位業(yè)務(wù)骨干人員充實(shí)到施工現(xiàn)場(chǎng)一線；施工單位針對(duì)質(zhì)量通病制定有效的技術(shù)控制措施和施工方案，建立結(jié)構(gòu)性建筑材料和施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量責(zé)任追溯機(jī)制，落實(shí)樣板引路制度，做好技術(shù)交底，施工操作嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；監(jiān)理單位認(rèn)真審批施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案，監(jiān)理實(shí)施細(xì)則設(shè)置質(zhì)量關(guān)鍵控制點(diǎn)，采取巡視、平行檢驗(yàn)、旁站等方式有效履行監(jiān)理工作責(zé)任。

（三）夯實(shí)驗(yàn)收環(huán)節(jié)管理。

施工單位應(yīng)將隱蔽工程、檢驗(yàn)批、分項(xiàng)和分部工程的自檢工作做細(xì)、做實(shí)，自檢數(shù)據(jù)應(yīng)與工程實(shí)體質(zhì)量相符；監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)主控項(xiàng)目和一般項(xiàng)目的質(zhì)量抽樣檢驗(yàn)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不合格項(xiàng)，并要求施工單位整改，避免遺留質(zhì)量隱患。建設(shè)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化工程竣工驗(yàn)收管理，杜絕將不合格工程按照合格驗(yàn)收。關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位隱蔽工程實(shí)施舉牌驗(yàn)收，按有關(guān)規(guī)定留存影像資料。

（四）強(qiáng)化分戶驗(yàn)收和房屋查驗(yàn)。

建設(shè)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)按照《關(guān)于加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收管理工作的通知》要求，按規(guī)定組織成立分戶驗(yàn)收工作組，進(jìn)行全數(shù)檢查和實(shí)測(cè)實(shí)量，并做好標(biāo)識(shí)，驗(yàn)收工作不得弄虛作假。建設(shè)單位應(yīng)按照《關(guān)于對(duì)新建住宅交付使用前實(shí)施房屋質(zhì)量查驗(yàn)的通知》規(guī)定，組織購房人對(duì)房屋施工質(zhì)量進(jìn)行查驗(yàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化最終使用人對(duì)住宅質(zhì)量的監(jiān)督。

三、強(qiáng)化外墻外保溫質(zhì)量問題專項(xiàng)治理

   （一）設(shè)計(jì)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的外墻外保溫系統(tǒng)。

設(shè)計(jì)單位應(yīng)選用技術(shù)成熟、性能可靠、施工簡(jiǎn)便的外墻外保溫系統(tǒng)，對(duì)外墻外保溫系統(tǒng)的抗風(fēng)壓承載性能、安全系數(shù)進(jìn)行驗(yàn)算并進(jìn)行專家論證，重點(diǎn)分析“以錨為主”的巖棉外墻外保溫系統(tǒng)與主體結(jié)構(gòu)連接的安全性。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)圖紙會(huì)審制度，確保外墻外保溫系統(tǒng)科學(xué)性和可靠性。

（二）健全完善外墻保溫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

市住建委著手開展對(duì)巖棉外墻外保溫工程施工地方標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，重點(diǎn)研究系統(tǒng)抗風(fēng)荷載計(jì)算方法、避免局部破壞導(dǎo)致的連續(xù)性、整體性破壞的構(gòu)造措施；盡快修訂完成外墻保溫裝飾板施工地方標(biāo)準(zhǔn)，研究制定保溫板與基層粘結(jié)面積檢測(cè)規(guī)定；對(duì)現(xiàn)有外墻外保溫系統(tǒng)安全性開展評(píng)價(jià)分析，提升保溫結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。

（三）嚴(yán)把保溫材料進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量關(guān)。

工程建設(shè)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)保溫材料采購、進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收質(zhì)量責(zé)任，系統(tǒng)采購?fù)鈮ν獗�溫材料，采購合同中�?yīng)明確材料的技術(shù)指標(biāo)和質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步強(qiáng)化進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收，做好保溫材料和粘結(jié)材料的見證取樣送檢，做好保溫材料的成品保護(hù)。

（四）加強(qiáng)外墻外保溫施工技術(shù)管理和關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量控制。

施工單位在外保溫施工前制定專項(xiàng)施工方案，對(duì)于高層建筑外墻保溫系統(tǒng)采用錨固為主連接方式時(shí)應(yīng)進(jìn)行專家論證；施工單位應(yīng)按照設(shè)計(jì)文件、專項(xiàng)施工方案嚴(yán)格施工，對(duì)基層墻體處理、保溫板的粘貼、錨栓安裝、抹面層等施工過程質(zhì)量進(jìn)行自檢自查，施工總承包單位應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外保溫分包單位施工過程質(zhì)量的跟蹤檢查。監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式實(shí)施監(jiān)理，并重點(diǎn)對(duì)保溫材料與基層及各構(gòu)造層之間的粘結(jié)或連接質(zhì)量、以及錨固件數(shù)量、位置、錨固深度進(jìn)行監(jiān)督檢查，落實(shí)工程監(jiān)理責(zé)任。強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)保溫施工實(shí)體檢測(cè)，按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定將保溫板與基層粘結(jié)面積納入外墻外保溫現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體檢驗(yàn)指標(biāo)范圍。嚴(yán)格外墻保溫隱蔽工程驗(yàn)收管理，要求驗(yàn)收記錄留存相關(guān)影像資料，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量全過程可追溯。

（五）加強(qiáng)使用階段的檢查與修繕。

工程各參建單位應(yīng)按照《建筑外墻外保溫系統(tǒng)修繕標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ 376）等有關(guān)規(guī)定，立即對(duì)外保溫系統(tǒng)開裂、空鼓、變形、滲水、脫落等質(zhì)量缺陷和損壞情況進(jìn)行全面排查，并建立周期性檢查制度，落實(shí)外保溫工程的檢查、檢測(cè)、評(píng)估、修繕責(zé)任。對(duì)竣工5年之內(nèi)的住宅工程，由建設(shè)單位牽頭，組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行排查，對(duì)竣工5年之外的工程，由業(yè)主單位、物業(yè)企業(yè)進(jìn)行排查。

四、強(qiáng)化政府監(jiān)管，提升執(zhí)法監(jiān)督能力建設(shè)

   （一）加強(qiáng)政府監(jiān)督檢查。

一是市、區(qū)住建委按照《關(guān)于開展住宅工程質(zhì)量問題專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》的要求，抓好落實(shí)各參建主體及相關(guān)人員質(zhì)量責(zé)任、規(guī)范住宅工程建筑市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量管理、落實(shí)質(zhì)量保修責(zé)任、完善治理保障機(jī)制等5個(gè)方面21項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)；二是各區(qū)住建委在住宅工程質(zhì)量監(jiān)督檢查中，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的預(yù)拌混凝土、裝配式預(yù)制構(gòu)件，地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位，以及群眾投訴集中的回填土下沉，墻、地面開裂，屋面、廁浴間及外墻滲水，門窗安裝，外墻保溫等質(zhì)量通病重點(diǎn)排查整治；三是市住建委進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各區(qū)的督導(dǎo)，適時(shí)開展專項(xiàng)檢查；四是加大責(zé)任追究力度，依法嚴(yán)厲打擊存在的違法違規(guī)行為，定期對(duì)全市住宅工程質(zhì)量問題和典型案件進(jìn)行通報(bào)和曝光，促進(jìn)我市住宅工程質(zhì)量形勢(shì)根本性好轉(zhuǎn)。

（二）推進(jìn)嚴(yán)格公正規(guī)范文明執(zhí)法。

市、區(qū)住建委定期組織開展監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員的業(yè)務(wù)能力建設(shè)，提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，提高履行職責(zé)能力；從嚴(yán)規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為，研究制定質(zhì)量監(jiān)督全過程記錄制度，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法信息系統(tǒng)的應(yīng)用，解決執(zhí)法中不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明、不透明等問題；強(qiáng)化廉潔執(zhí)法，抓好執(zhí)法隊(duì)伍法紀(jì)和廉潔教育，進(jìn)一步完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)執(zhí)法謀私、吃拿卡要等違紀(jì)違法行為堅(jiān)決查處；積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)隊(duì)伍的公仆意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，推進(jìn)嚴(yán)格公正規(guī)范文明執(zhí)法。

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

2019年10月11日